據(jù)媒體報道，2023年5月1日20時至2日17時，山東實時市場出現(xiàn)了連續(xù)21小時的負(fù)，據(jù)稱“刷新了長周期現(xiàn)貨試運行負(fù)電價的時長紀(jì)錄”。一時間引起行業(yè)熱議，有觀點稱“這只是開始，未來會蔓延全國”，有觀點稱中國的市場設(shè)計要有自信，不能將國外電力市場的負(fù)電價機制引入國內(nèi)，也有觀點稱“負(fù)電價將影響新能源投資積極性”，更有觀點將此現(xiàn)象上升至到底是要價值理論還是要邊際效用理論的高度進(jìn)行討論。山東電力實時市場負(fù)價到底誰之“過”？

被誤讀的正?，F(xiàn)象

實質(zhì)上，山東電力實時市場的連續(xù)負(fù)電價，恰好說明山東市場設(shè)計中下限價設(shè)計更為合理，電力現(xiàn)貨市場作為“探針”發(fā)現(xiàn)了其他領(lǐng)域的問題，這是一個被誤讀的正?，F(xiàn)象。

1. 負(fù)電價是否說明市場失靈或者市場設(shè)計出現(xiàn)了問題？

電力市場中出現(xiàn)負(fù)電價是非常正常的現(xiàn)象。電力市場限價的目的是為了促進(jìn)競爭和保護(hù)用戶，電力現(xiàn)貨市場在進(jìn)行變動成本競爭，下限價設(shè)置為負(fù)值的目的是為了實現(xiàn)變動成本為負(fù)值的機組電量能夠成交。為什么有的機組變動成本為負(fù)值呢？變動成本為負(fù)值的機組主要是擁有補貼的機組，因此，電力現(xiàn)貨市場的下限價格的正確設(shè)置應(yīng)當(dāng)是負(fù)的最大補貼值。我國浙江、山東電力現(xiàn)貨市場設(shè)計中，下限價格選擇了負(fù)值，比較而言這是先進(jìn)以及符合市場原理的，但是嚴(yán)格說兩地的下限價還是過高。負(fù)值設(shè)計對哪些主體有利呢？負(fù)值有利于可再生能源消納，由于可再生能源變動成本近似于零，且擁有場外補貼或綠證收益（也是一種用戶支付的補貼），確實屬于變動成本為負(fù)的機組，通過低變動成本，可再生能源實現(xiàn)了高消納率，且各方實現(xiàn)了共贏，這也是電力現(xiàn)貨市場相較計劃調(diào)度對可再生能源消納有利的重要原因。某種意義上說，行業(yè)中說的“以價換量”就是這個意思，也實現(xiàn)了二氧化碳排放的減少。所以，不能說負(fù)電價是市場失靈或市場設(shè)計出了問題，反而是市場機制在“拼命”調(diào)動各種調(diào)節(jié)資源，實現(xiàn)可再生能源盡可能消納的正常過程。

2. 我國可再生能源的消納率到底應(yīng)該如何確定？

我國的可再生能源享受著世界范圍最高水平的保障政策。電力調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)以及傳統(tǒng)發(fā)電機組都為可再生能源的消納盡心竭力。我國目前的可再生能源消納政策執(zhí)行的是“指令計劃型”消納政策，并非“經(jīng)濟(jì)性”政策。例如，我國某區(qū)域調(diào)峰市場允許1元/度的調(diào)峰服務(wù)被調(diào)用，以對等換取相同數(shù)量約0.37元/度的可再生能源消納，換另一句話說是賠錢或者“燒錢”消納可再生能源；又如山東負(fù)價期間，出現(xiàn)了大面積的火電啟停，其中多為日內(nèi)的熱態(tài)啟停，山東對熱態(tài)啟停的60萬等級機組一次補償80萬元，對應(yīng)換取的發(fā)電電量大約180萬度，相當(dāng)于每度多消納的光伏電量用戶側(cè)要多支付0.44元的啟停費用，但是此時多消納的光伏市場電費為-14.4萬元，80萬換-14.4萬顯然不合算，即使量全部按照標(biāo)桿電價結(jié)算也僅能獲得71萬元電費，仍然小于火電機組熱態(tài)啟停付出的經(jīng)濟(jì)代價。上面兩個例子可以看出，“不惜代價”式的“指令計劃型”消納，加重了用戶負(fù)擔(dān)，并不符合國家對電力行業(yè)“保供穩(wěn)價”的要求。與之對應(yīng)，國外電力市場均采用“經(jīng)濟(jì)性”消納方式，即拒絕“賠本買賣”，可以看看體量、電源構(gòu)成與山東非常相似，且市場模式相同的美國加州棄風(fēng)棄光情況：根據(jù)加州獨立系統(tǒng)運營商(CAISO)的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，其中光伏發(fā)電量為25.67億度，棄電量為5.716億度（22.27%），風(fēng)電發(fā)電量為20.26億度，風(fēng)電棄電量為0.346億度（1.71%）。

3. 負(fù)價這一市場現(xiàn)象在告訴我們什么？

電力現(xiàn)貨市場的功能就是發(fā)現(xiàn)真實供需之下的準(zhǔn)確價格，在市場中出現(xiàn)下限價，乃至負(fù)價的情況下，意味著電力的供應(yīng)超過需求。5月1日、2日，山東統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷分別為6479、6648萬千瓦，相較工作日8000萬千瓦左右的負(fù)荷下降19%、17%，外受電最大功率基本未變，其他條件沒有發(fā)生改變。山東在工作日期間，仍然需要火電日內(nèi)啟停消納光伏發(fā)電，在負(fù)荷出現(xiàn)了如此規(guī)模的下降情況下，光伏發(fā)電時段供應(yīng)過剩嚴(yán)重加劇。市場的基本道理就是，當(dāng)供應(yīng)過剩情況下，生產(chǎn)方必須降低價格，一方面調(diào)動需求增漲，一方面與其他生產(chǎn)者競爭。可再生能源由于補貼和綠證收益與電量掛鉤，一般會采用下限價報價以提高消納量，傳統(tǒng)電源為避免停機，喪失高價時段的發(fā)電機會，也會同步壓低首段報價，以時段性虧本發(fā)電換取高價時段發(fā)電機會，兩相疊加就出現(xiàn)了“付錢發(fā)電”的負(fù)價現(xiàn)象。這好比超市臨期商品，往往會作為贈品在閉市前與其他商品捆綁銷售，和“倒牛奶”事件屬于兩個性質(zhì)。特別是當(dāng)光伏發(fā)電功率超過了對應(yīng)用戶的需求，這時候的光伏實際上已經(jīng)失去了使用價值和綠色價值（一度光伏上網(wǎng)另一度光伏就不能上網(wǎng)），反而成為整個系統(tǒng)運行的負(fù)擔(dān)，負(fù)價也就不足為奇了。還要看到的是，受可再生能源保障消納政策影響，以及可再生能源投資主體對市場認(rèn)知程度的限制，山東僅能推動10%的可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場，對于全覆蓋的電力現(xiàn)貨市場而言（電力系統(tǒng)運行不能雙軌制），只能將未入場的可再生能源作為價格接受者（多低的價格都發(fā)）參與價格形成，拉長了負(fù)價的時間（拒絕負(fù)價的市場化發(fā)電主體可以避免“付錢發(fā)電”），增加了可再生能源的損失（畢竟不發(fā)比發(fā)損失小）。

4. 為什么山東的負(fù)電價沒有對發(fā)用雙方產(chǎn)生大的影響？

盡管業(yè)內(nèi)一片驚呼“狼來了”，其實山東5月1日、2日的負(fù)電價對發(fā)用雙方都沒產(chǎn)生大的影響。首先，所謂“連續(xù)21小時負(fù)價”發(fā)生在實時市場，山東電力現(xiàn)貨市場的日前市場是全量市場，并且鎖定了價格，實時市場與日前市場僅做偏差結(jié)算，“21小時負(fù)價”時段對應(yīng)的日前市場當(dāng)中只有17小時；其次，山東電力市場設(shè)計了容量回收機制，如果加上容量回收機制付費，并將其分?jǐn)傔M(jìn)度電，按此計算方法總體上看（不考慮容量費用在各個主體之間支付的情況）5月1日和2日僅有1個時段（15分鐘）實時電價為負(fù)價；最后，中長期合同需要與日前市場結(jié)果做差價結(jié)算，考慮中長期合同因素，并沒有發(fā)電主體最終在結(jié)算上“付錢發(fā)電”。當(dāng)然，當(dāng)沒有市場主體最終“付錢發(fā)電”，意味著負(fù)價并未起到調(diào)動負(fù)荷側(cè)用電的作用，這并不符合市場的基本規(guī)律，其部分原因是國家強制用戶簽訂高比例的年度、月度合同，用戶的行為被“鎖死”，市場低價時段握著高比例的高價（相對于現(xiàn)貨價格）合同，適逢假期（超合同用電可能性?。皦号撌痢痹斐捎脩粢褵o能力超越合同用電，當(dāng)然這里頭也有用戶側(cè)主體經(jīng)驗不足的原因，山東也適當(dāng)放寬了節(jié)假日的比例要求（相對其他省份情況要好些）。必須要說的是山東光伏大部分電量是參與電力現(xiàn)貨市場定價（價格接受者），但是不參加結(jié)算（即所謂的“不參與電力現(xiàn)貨市場”），雖然負(fù)價沒有對光伏產(chǎn)生影響，但是會造成不平衡資金增加，由于山東未參與電力現(xiàn)貨市場可再生能源形成的不平衡資金由工商業(yè)用戶和全體發(fā)電承擔(dān)，一定程度加大了節(jié)假日里辛苦調(diào)節(jié)的火電機組的負(fù)擔(dān)。

5. 到底什么是新型電力系統(tǒng)需要的政府授權(quán)合約？

隨著市場的成熟，用戶側(cè)的覺醒，強制高比例中長期合同將難以為繼，特別是當(dāng)期貨等金融衍生品交易出現(xiàn)后，市場主體的避險手段將更加多樣，甚至可能出現(xiàn)不采用中長期合同“壓倉”的方式避險。中長期合同單獨制定限價也是過渡措施，最終中長期和同交易的價格曲線會向電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的價格曲線耦合，在那一天可再生能源特別是光伏發(fā)電的“狼真的來了”。因為從加州的棄風(fēng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于棄光率來看，風(fēng)電與負(fù)荷曲線的吻合程度更好，對用戶和系統(tǒng)更友好的電源必然獲得更好的回報，按照山東2022年實時電價來看，山東的風(fēng)電如果不簽訂中長期合同，僅參加電力現(xiàn)貨市場，可能獲得較高的收益。據(jù)此，起碼可以得出結(jié)論，如果按照山東的模式發(fā)展光伏，為保證光伏收益，必須對光伏發(fā)電設(shè)置政府授權(quán)合約。這里提到的政府授權(quán)合約并非現(xiàn)行的政府給發(fā)電計劃、做市場邊界、不參與電力現(xiàn)貨結(jié)算。政府授權(quán)合約是政府指定單位按照長期成本確定項目合同電價的差價合約（政府指定的單位不需要購買該部分電力，僅作為協(xié)助全體工商業(yè)結(jié)算差價合約的執(zhí)行機構(gòu)），電源項目必須參加電力現(xiàn)貨市場結(jié)算，以電力現(xiàn)貨市場價格作為參考結(jié)算價，與政府授權(quán)合約合同電價針對政府授權(quán)合約電量進(jìn)行差價結(jié)算，差價結(jié)算形成的盈虧由全體工商業(yè)分?jǐn)偦蚍窒恚船F(xiàn)行由發(fā)電企業(yè)分?jǐn)偟牟黄胶赓Y金改由全體工商業(yè)承擔(dān)，這也是全社會承擔(dān)“雙碳”轉(zhuǎn)型成本的具體表現(xiàn)形式之一。

6. 山東電化學(xué)儲能的春天是不是來了？

當(dāng)山東連續(xù)負(fù)價的新聞出來以后，興奮的還有電化學(xué)儲能，但是是否即刻大力發(fā)展電化學(xué)儲能，非常考驗決策者的定力和大局觀。解決光伏帶來的“深谷曲線”問題，確實要從軟硬兩個方面考慮，電化學(xué)儲能存在應(yīng)用空間，但是首先應(yīng)當(dāng)考慮軟的機制，并非首先考慮硬的機制（電化學(xué)儲能成本仍然較高）。山東在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，對軟機制的探索是非常有建樹的，也取得了很好的效果。例如，山東發(fā)電側(cè)容量回收費用的收取，是按照尖峰、高峰、平段、谷段、深谷不同系數(shù)向用戶收取，其中尖峰是深谷系數(shù)的20倍，這樣直接實現(xiàn)了在光伏大發(fā)時段移動負(fù)荷在200萬千瓦以上。設(shè)想一下，如果輸配電價中的容量電價也按此收取，甚至改為峰荷責(zé)任法的單一容量制輸配電價，可能能夠大幅解決光伏負(fù)價的問題，而這也是國際上終端電價峰谷差距很大的根本原因。當(dāng)然中長期電力交易的解縛，流動性的加強，與現(xiàn)貨價格耦合度的深化，也能起到類似的作用，諸如此類軟的機制完善的空間仍然很大。所以，先軟后硬，可能是我們理性科學(xué)考慮解決問題的整體思路。

既然電力現(xiàn)貨市場會發(fā)現(xiàn)這些問題，是不是不做電力現(xiàn)貨市場就沒有這些問題呢？顯然，這是個“不能解決問題、就消滅發(fā)現(xiàn)問題機制”的辦法。短期內(nèi)，可能確實可以實現(xiàn)“眼不見、心不煩”的結(jié)果，但是給出的信號可能是光伏繼續(xù)“爆棚式”發(fā)展，該去發(fā)展風(fēng)電（不需要政府授權(quán)合約）的資金先去發(fā)展了光伏，最終現(xiàn)實存在的問題可能引發(fā)更大的矛盾。

山東經(jīng)驗給了我們什么啟示？

他山之玉，可以攻石。山東通過電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)的問題，就必須加以重視，以科學(xué)的態(tài)度和合理的方法尋求解決之道。

一是規(guī)劃要和市場及價格掛鉤。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開，可以看到未來3-5年后電力現(xiàn)貨市場會在全國范圍內(nèi)落地開花，電力項目的投資回報期一般要20年，也就是新項目的大部分壽命將在市場中度過。當(dāng)“政府生、國家（計劃）養(yǎng)”變?yōu)椤罢?、市場養(yǎng)”后，規(guī)劃部門對各類型項目的經(jīng)濟(jì)性評價方法要隨之改變，對各類型電源發(fā)展的總量也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對比，需要按照各地電力現(xiàn)貨市場的出清模型進(jìn)行8760個小時連續(xù)生產(chǎn)仿真，使經(jīng)濟(jì)性評價與市場交易結(jié)構(gòu)能夠盡量吻合。對于光伏這類成本低、發(fā)展快、電量多、電價降且新項目沖擊存量項目電價（新老項目發(fā)電時段相同電價均會持續(xù)降低）的電源，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃階段就考慮政府授權(quán)合約對工商業(yè)電價的影響，避免光伏發(fā)電項目陷入死亡螺旋的同時，保證電價增幅在工商業(yè)用戶承受范圍之內(nèi)。從規(guī)劃的角度，到底應(yīng)該發(fā)展多少光伏、風(fēng)電，什么樣的電源結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)社會福利最大化（含環(huán)境價值），這才是目標(biāo)，才是初心。規(guī)劃需要系統(tǒng)思維，不能單獨來看某一類型電源的發(fā)展，也不能單獨算某一筆賬。

二是保障性消納要服從經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。電力行業(yè)的投資特點是，所有投資都會以各種形式、在不同周期轉(zhuǎn)移到用戶身上，為減輕工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)，是時候?qū)ⅰ安幌Т鷥r”的保障性消納改為經(jīng)濟(jì)性消納了?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改[2022]118號）文中，第六部分構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制中第（一）款“鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核”內(nèi)容，就已經(jīng)帶有了經(jīng)濟(jì)性消納的思想。應(yīng)當(dāng)不再考核電力調(diào)度機構(gòu)可再生能源消納率，由市場決定其如何消納，同時應(yīng)同步建設(shè)備用市場，允許可再生能源以棄風(fēng)棄光方式為系統(tǒng)提供負(fù)備用，并獲得合理收益。上述舉措如無法在短期實現(xiàn)（電力現(xiàn)貨市場建設(shè)仍需要時間），則應(yīng)在目前考核的消納率上設(shè)置前置條件，比如不進(jìn)行火電日內(nèi)啟停調(diào)峰、無現(xiàn)貨地區(qū)調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)不超過可再生能源的上網(wǎng)電價、不強制調(diào)峰市場的中標(biāo)規(guī)模等。同時參考國際經(jīng)驗，要有足夠的心理準(zhǔn)備，加州在大力發(fā)展燃機和電化學(xué)儲能的背景下，棄光率仍快速上升，高比例的光伏帶來的必定是高棄光率，起碼在現(xiàn)在的技術(shù)條件下棄光率增速可能高于裝機和發(fā)電量增速。

三是可再生能源必須參加電力現(xiàn)貨市場。從電力行業(yè)管理角度來看，電力現(xiàn)貨市場機制終究是為規(guī)劃服務(wù)的，因為再好的電力現(xiàn)貨市場設(shè)計優(yōu)化出的紅利，也無法彌補規(guī)劃失誤造成的損失。一方面規(guī)劃要考慮電力現(xiàn)貨市場機制，另一方面是要加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，并且應(yīng)涵蓋全部可再生能源發(fā)電項目（含分布式）。只有參與了電力現(xiàn)貨市場，才能將各類型電源的不同特點都用價格統(tǒng)一起來，電力現(xiàn)貨市場中能獲得高收益的電源，必定是用戶需要、系統(tǒng)離不開的電源，電力現(xiàn)貨市場中收益降低的電源，必定是特性與電力系統(tǒng)需要相悖的電源，只有電力現(xiàn)貨市場才能夠清晰計量出平衡需要付出的成本，并精準(zhǔn)預(yù)計政府授權(quán)合約所需的費用，讓“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)與滿足人民美好生活向往兼得。

四是可再生能源該減負(fù)的地方要減負(fù)?？稍偕茉创_實有與電力系統(tǒng)運行需要不符的生產(chǎn)特性，但是這不能成為可再生能源合理收益無法獲得的理由。能源轉(zhuǎn)型是政府代表用戶提出的要求，轉(zhuǎn)型的成本應(yīng)當(dāng)由用戶承擔(dān)，當(dāng)然可以設(shè)置過渡期、“概念普及期”。應(yīng)當(dāng)致力于減少針對可再生能源的專場交易、降低可再生能源開發(fā)過程中的非技術(shù)成本、向用戶側(cè)傳導(dǎo)輔助服務(wù)費用、建立用戶側(cè)承擔(dān)盈虧的政府授權(quán)合約機制。

衷心希望不同利益主體的“反響”不要影響符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的山東電力現(xiàn)貨市場運行。市場很簡單，復(fù)雜的是利益。山東電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)的負(fù)價是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，目前并未影響大的利益調(diào)整。但是其中的道理應(yīng)當(dāng)引起所有相關(guān)部門和單位的思考，我們該怎么做才能實現(xiàn)“多、快、好、省”的目標(biāo)？

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